Jedno zamówienie z ofertami częściowymi czy odrębne postępowania?

Jak powinien zachować się zamawiający, który planuje zakupić kilka dokumentacji projektowych dla różnych, pełniących różne funkcje obiektów budowlanych. Czy wartości szacunkowe poszczególnych opracowań powinny zostać połączone w jedno zamówienie z opcją składania ofert częściowych? Czy jednak należy przeprowadzić odrębne postępowania?

Przed rozwiązaniem tego typu problemu należy ustalić, czy zamówienia na poszczególne usługi projektowe podlegają sumowaniu. Trzeba przy tym pamiętać, iż fakt, że projekty odnoszą się do kilku obiektów budowlanych nie ma znaczenia dla sumowania wartości zamówień.

Zamówienia podlegają sumowaniu, wówczas gdy charakteryzują się łącznie 3 kryteriami (tzw. tożsamościami):

• tożsamością przedmiotową (ta sama funkcja, przedmiot zamówienia),
• tożsamością czasową (chodzi o zamówienia możliwe do przewidzenia w danym okresie),
• tożsamością podmiotową – tzn. okoliczność, że jeden wykonawca jest w stanie zrealizować wszystkie zamówienia.

Jeśli zatem poszczególne usługi projektowe (które spełniają kryterium przedmiotowe) mogą być zrealizowane przez jeden podmiot, wówczas ich wartości trzeba połączyć. Kryterium tożsamości czasowej zostało przy tym spełnione, bo zamawiający jest w stanie zaplanować i przewidzieć udzielenie tych zamówień.

Wyjątkiem będzie sytuacja, gdy projekty są na tyle specyficzne, że będą w stanie wykonać je jedynie specjalizujące się w danym zakresie biura czy projektanci; innymi słowy dokumentacje odnoszą się do różnych branż np. drogowej i architektonicznej. To jednak zamawiający, jako podmiot doskonale znający zakres przedmiotu zamówienia, będzie w stanie właściwie ocenić tę okoliczność.

Trzeba przy tym podkreślić, że aby sprawdzić, czy w danym przypadku istnieje tożsamość podmiotowa, należy odnosić się do typowej sytuacji rynkowej. Sam fakt istnienia w danym segmencie rynku wykonawców świadczących w ramach prowadzonej przez siebie działalności szeroki zakres usług, nie przesądza o tym, że wszystkie wymienione stanowią jedno zamówienie publiczne.

W opisanym przypadku mamy do czynienia z usługami przygotowania dokumentacji projektowej a nie z robotami budowlanymi. Z tego też powodu okoliczność, że dokumentacje dotyczą różnych obiektów budowlanych, nie ma w tym przypadku dużego znaczenia. To, czy sumować zamówienia, należy oceniać przez pryzmat istnienia trzech opisanych powyżej tożsamości względem poszczególnych usług.

Gdy zamawiający ostatecznie uzna, że wartość usług trzeba połączyć, ma 3 możliwości ich zlecenia:

• przeprowadzając jedno postępowanie na całość zamówienia – bez podziału na części,
• przeprowadzając kilka procedur – każdą w odniesieniu do osobnej części,
• przeprowadzając jedną procedurę, ale z dopuszczeniem składania ofert częściowych na poszczególne usługi.

W każdym z opisanych przypadków zamawiający będzie miał jednak obowiązek zastosować regulacje ustawy Pzp właściwe dla sumy usług projektowych.

___

Justyna Rek-Pawłowska - prawnik z wieloletnim doświadczeniem w stosowaniu prawa zamówień publicznych, redaktor naczelna „Zamówień publicznych w pytaniach i odpowiedziach”